中共中央,国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见
时间:2019-03-04 06:52:21 来源: 杏耀 作者:匿名


新华社北京7月8日电

中共中央

关于完善国有金融资本管理的指导意见

(2018年6月30日)

国有金融资本是推进国家现代化,维护国家金融安全的重要保证。它是我们党和国家发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济,预防和控制金融风险,深化金融改革的重要支柱。它们也是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。近年来,中国国有金融资本规模稳步增长,实力不断增强,管理体制不断完善,国有金融机构改革不断推进,经营效率明显提高。 。它为社会主义市场经济的稳定健康发展做出了重要贡献。但是,我们也必须看到,目前国有金融资本管理仍然存在职责分权,权责不明,授权不明确,布局不合理,提高配置效率和法治等问题。要进一步完善国有金融资本体系。机制,优化管理制度。面向未来,在全面建设小康社会,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的过程中,要认真落实党中央,国家的决策安排。理事会,并继续按照全国金融工作会议的要求,在国有金融资本中发挥重要作用。依法治理,管理和管理得到充分利用,坚定不移,国有金融资本不断完善,国有经济的活力,控制,影响和抗风险能力不断提高。以下是关于改善国有金融资本管理的意见。

一,总体要求

(1)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习国平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大精神和全国金融工作会议,坚持和完善社会主义基本经济制度,依法保护各类财产权。着力提高国有金融资本的效率和国有金融机构的活力,竞争力和可持续发展,尊重市场经济规律和企业发展规律,以服务实体经济为指导,防范控制金融风险,深化金融改革。协调国有金融资本战略布局,完善国有金融资本管理体制,优化国有金融资本管理体制,促进国有金融机构持续健康管理,促进金融治理现代化系统和治理能力,维护国家金融安全,促进持续的经济和社会健康。发展提供强有力的支持(2)基本原则

——坚持服务的大局。毫不动摇地巩固和发展经济的公共部门,维护金融业的国有金融资本的主导地位,维护国家对主要金融机构的控制,更好地服务于中国的社会主义市场经济的发展。

——坚持统一管理。通过法治和法治促进国有金融资本管理体制的创新。加强对国有金融资本的统一管理,渗透管理和统计监测,加强对国有产权的全过程监管,实行全员报告制度。

——坚持明确的权力和责任。明确金融监管部门,履行国有金融资本投资者职责的机构,国有金融机构的权责,完善授权管理制度,明确委托代理关系。结合管理和控制,完善激励约束机制,严格防范国有金融资本流失。

——坚持问题定位。专注于限制国有金融资本的管理,加强协调,统筹规划,理顺管理体制和机制,完善基本管理制度,促进国有金融资本布局的优化问题和障碍,规范操作和值保全,切实维护资金安全。

——坚持党的领导。严格执行党的执政要求,加强国有金融机构党的领导和党的建设,促进党的资金管理和党的管理,确保党的路线,方针,政策,并且在不妥协的情况下实施重大决策安排。

(3)主要目标

建立“四支梁八柱”在该国的金融资本管理,优化国有金融资本的战略布局,理顺国有金融资产管理体制,加强国有金融机构的活力和控制,促进国有金融资本的保值和升值,更好地为实体经济服务。防范和控制金融风险,深化金融改革的三项基本任务。

——法律法规更加健全。制定国有金融资本管理法律法规,明确投资者的法律地位,实现法律和法律权利。履行国有金融资本投资者职责的机构应当依照权责相称,权利和责任平等的原则依法行使相应的权利,承担管理责任。

——资本布局更合理。有前进和后退,突出重点,进一步完善国有金融资本配置的效率,有效地发挥国有金融资本的金融部门发挥主导作用,继续保持对国有重点金融机构的状态控制,并显着提高金融服务对实体经济的能力。——资本管理更完整。以资本为纽带,以产权为基础,规范委托代理关系,完善国有金融资本管理方式,创新资本管理机制,强化资本管理方式,发挥激励约束作用,加强基础设施建设,进一步提高科学性。和有效的管理性。

——党的建设更加强化。加强党对国有金融机构的领导,加强国有金融机构党建工作,巩固党委(党组)在公司治理中的法律地位,发挥党委(党组)的领导作用,为国有金融资本管理提供强有力的政治保障。组织保障和人才支持。

二是完善国有金融资本管理体制

国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接向金融机构出资的资本和权利。除国家金融资本管理外,由国家电力和信贷支持的金融机构形成的资本和权利包括在国有金融资本管理中,除非法律另有规定。

(4)优化国有金融资本配置模式。统筹规划国有金融资本的战略布局,适应经济发展需要,前进后退,做错事,合理调整银行??,保险,证券等行业国有金融资本比例,改善资本分配效率,实现战略,安全和效率目标的统一。有必要减少对国有金融资本的过度占用,确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制。对于发展和政策性金融机构,保持国有或全资性质。对涉及国家金融安全和溢出效应的金融基础设施机构保持对国家的绝对控制。对于对行业有重要影响的国有金融机构,保持对国有金融资本的控制和主导作用。对于竞争领域的其他国有金融机构,他们积极引进各类资本,国有金融资本可以绝对控制,相对控制或参与股份。继续坚持市场化原则,稳步推进国有金融机构混合所有制改革。

(5)界定国有金融资本投资者的责任。国有金融资本属于国家,属于全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规,代表国家履行投资者的职责。各级财政部门按照权责相称,权责平等,权责原则的原则,按照同级政府的授权,集中统一执行。国有金融资本投资者的职责。国务院授权财政部履行国有金融资本投资者的职责。当地政府授权地方财政部门履行当地国有金融资本投资者的职责。履行投资者职责的各级财政部门依法享有相关金融机构参与重大决策,选择管理人员,享受利益等权利,并依法履行职责。有法律法规和公司章程,保证出资。人权。(6)加强国有金融资本的统一管理。完善国有金融资本管理体制。根据统一监管和分级管理的原则,财政部负责制定统一的国有国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法履行国有金融资本管理职责,负责组织实施基本管理,经营预算,绩效考核,负责人薪酬管理。严格规范金融一体化经营与产融结合,国有金融资本管理应与产业资本管理隔离,建立风险防范,避免风险相互传递。各级财政部门可以根据需要委托其他部门和机构管理国有金融资本。

(7)明确国有金融机构的权利和责任。充分尊重公司法人的财产权,赋予国有金融机构更大的经营自主权和风险责任。国有金融机构应当严格遵守有关法律法规,加强经营管理,提高经济效益,接受政府及有关部门和机构的管理和监督。国有金融机构应当依照法律法规和公司章程,积极支持国家重大战略的实施,建立健全公司治理结构,完善绩效考核,激励约束,风险控制,利润分配和内部监督管理制度,完善重大决策和重大问题。人事任免,重大项目安排和大型资本运作决策制度。

(8)通过资金管理加强资产管理。履行国有金融资本投资者职责的机构应当准确把握自己的责任,科学界定投资者的边界,并按照有关法律法规逐步制定管理权限和责任清单??,以便通过资本管理更好地实现国有资产管理。旨在。按照实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,实施国有金融机构股权投资的资本渗透管理,防止内幕控制。按照市场经济理念,积极发挥国有金融资本投资和经营公司的作用,注重创新管理方法和手段,不断完善激励约束机制,提高科学有效管理水平。国有金融资本。

(9)防止国有金融资本流失。加强对国有金融资本的内外部监督,严格审查股东资质和资金来源,加快形成覆盖面积大,限制性强的综合监管体系。坚持投资者管理和监督的有机统一,加强对投资者的监督,动态监督国有金融资本的运作。加强对国有金融资产,产权转让和境外投资重大布局调整的监督。完善国有金融机构内部监督制度,明确有关部门的监督职责,完善监事会监督制度,加强内部过程控制。加强审计评估等外部监督和公众监督,依法及规范,及时,准确地披露国有金融机构的经营状况,提高国有金融资本运作的透明度。三是优化国有金融资本管理体制

(10)国家金融资本基础管理制度。建立健全国有金融资本基本管理制度,全程全覆盖,完善产权登记,产权评估,产权转让等管理制度,做好国有金融工作。资本清算和资本生产,资本所有权的定义和统计分析。加强对金融企业国有产权转让的管理,及时,全面,准确地反映国有金融资产产权的变化。规范金融企业产权进入市场的过程,确保转让过程公开透明。加强对国有金融资本的监督和评估,独立,客观,公正地反映资产价值。整合金融业保险业保险资源,完善国有重点金融机构的回收处置机制,强化股东,实际控制人和债权人的自救责任。

(11)实施国有金融资本管理预算管理制度。按照统一政策,分级管理,全面覆盖的原则,加强对国有资本金融机构收支的管理。规范国有和国有金融机构之间的分配关系,全面,全面地反映国有金融资本的营业收入,合理确定国有金融机构支付的利润比例,平衡分红和资本补充。结合国有金融资本布局的需要,不断优化国有金融资本管理预算支出结构,建立国有金融机构资金补充和动态调整机制,强化有效全国合理使用金融资本营业收入的机制。国有金融资本管理预算的最终账目须经全国人大及其常务委员会审查和监督。

(12)严格评估国有金融资本绩效考核体系。通过界定职能和分类,行业将明确区分评估目标,实施分类和责任,分类评估,提高科学有效的评估,全面反映国有金融机构的资产运营水平和社会贡献,促进金融机构加强管理。促进金融机构健康发展,切实服务于国家战略。加强绩效考核结果的应用,建立评估结果与公司负责人绩效和员工薪酬水平之间的奖惩联动机制。

(13)金融机构国家薪酬管理制度。采用差别工资分配方式,使国有金融机构领导者选择适合的方法,适应企业职能的性质,并与绩效考核挂钩。建立党中央,国务院,地方党委,政府和有关机构任命的国有金融机构领导的积极激励机制,合理确定基本年薪,绩效年薪和期限激励收入。对于选择市场化的职业经理人,将实施基于市场的薪酬分配机制。探索建立国有金融机构高级管理人员问责制和薪酬恢复制度。探索国有金融企业员工持股计划的实施。(14)加强金融机构和财务管理部门的财务和财务监督。财务部门负责制定金融机构和财务管理部门的财务预算制度,并监督其实施。进一步完善金融企业财务规则,完善中国人民银行独立财务预算制度和其他金融监管部门金融体系,建立金融控股公司,金融机构和重点金融基础设施等金融管理体系。各级财政部门依法对同级国有金融机构进行金融监管,规范公司财务行为,维护国有金融资本利益。继续加强银行,证券,保险,期货,信托等领域保险资金的财务和财务管理,完善金融风险监测评估机制,防范和化解金融风险,保护相关合法权益。派对。

四是促进国有金融机构持续健康运行

(15)深化公司股份制改革。加强国有金融机构公司制改革,推进上市国有金融机构整体结构调整。促进依靠国家权力和信贷支持的金融机构稳步实施公司改革。根据不同金融机构的功能定位,逐步调整国有股比例,形成多元股权结构,规范股东行为,有效内部约束,高效灵活运作的商业机制。

(16)完善公司治理结构。规范股东(大)会议,董事会,监事会和管理层之间的关系,建立国家授权金融机构体系。资助者依法履行职责。推进董事会建设,完善决策机制,强化董事会在重大决策,选拔和就业,激励机制等方面的重要职责。按照市场监管与投资者责任分离的原则,合理化国有金融机构的管理制度。建立董事会与管理层之间的制衡机制,规范董事长,总经理(总裁,总裁)的绩效,建立健全国有金融机构平等权利的决策和执法监督机制。和责任,协调和有效的制衡,充分发挥股东的作用(大型理事会的权力,董事会决策机构的作用,董事会监督机构的作用)监事,高级管理层执行机构的作用,以及党委(党组)的领导作用。

(17)建立国有金融机构领导者的等级分层管理体系。董事会坚持党的干部管理和董事会合法机构的原则,依法选拔管理人员,管理人员依法行使人权,不断创新和实现。形成。按照管理部门的规定,上级党组织和履行国有金融资本投资者职责的机构应当加强对国有金融机构领导的管理,实行不同的选人聘用方式。根据不同的机构类别和级别。推进职业经理人制度,董事会以市场化的方式选择和管理职业经理人,并建立相应的退出机制。(18)促进国有金融机构回归主要来源,关注其主营业务。推动国有金融机构牢固树立实体经济利润损失的观念,加强和改善重点领域和薄弱环节的服务,围绕实体经济的需要开发新产品,开拓新业务。规范金融综合经营,按照法律法规进行股权投资。国有金融企业严禁凭借其财务优势控制非金融企业。发挥绩效目标的指导作用,引导国有金融机构把握发展方向,战略定位和经营重点,突出主业,提高专业发展,服务能力和核心竞争力。

(19)监督国有金融机构防范风险。加强国有金融机构的主要责任,防范风险。推动国有金融机构完善和完善内部控制制度,严格遵守财务会计制度和金融监管要求,加强自身资金管理和偿债能力管理,确保充分的风险吸收能力。监督和督促国有金融机构坚持审慎经营,加强风险源控制,动态调查信用风险等各种风险隐患,完善风险防范和应急机制。规范工业与金融相结合,严格限制和规范非金融企业按照金融业准入条件投资国有金融企业,股权资金必须使用自有资金。各级财政部门,中央和国家机关有关部委,地方政府不得干预金融监管部门的监督。

五,加强党对国有金融机构的领导

(20)充分发挥党委(党组)的领导作用。我们必须坚持党的执政能力,严格管理党,维护党对国有金融机构的领导,发挥党委(党组)的领导作用。要坚持党的建设和国有金融机构改革的同步规划,党组织和工作机构的同步建设,党委(党组)和党员的同步筹备,同步发展党的建设工作。国有金融机构党委(党组)确定了保险的方向,总体情况和实施方式,重点关注政治方向,领导班子,基本制度,重大决策和党的建设,认真落实和落实党的严格管理责任。联合加强党的领导,完善公司治理,把党建工作的总体要求纳入国有金融机构的章程,明确国有金融机构党委(党组)在公司治理中的法律地位结构,规范党委(党组)参与重大决策的内容。而程序规则,党委(党组)会议研究讨论作为董事会前期程序的重大问题。合理确定党委(党组)领导班子和董事会,监事会,以及管理层进入和跨越职位的比例。(21)进一步加强领导班子和人才队伍建设。坚持干部党的管理方针,坚持干部标准,建设一支高素质的领导班子。按照党的忠诚,勇于创新,善治,繁荣,诚信的要求,选择国有金融机构的高层领导,认真落实“一岗两责”。依法选举党委(党组)领导和董事会,管理团队依法将人权的有机结合起来,增加市场选择和就业。完善领导班子的考核体系。培养具有能力和政治诚信的优秀管理人才,培养经济,金融理论和实践经验相结合的人才。制定财政高端人才计划,重视从一线发掘人才,准确引进高层次海外人才,加快建立加强国家金融机构人才集中的制度机制。

(22)切实落实党的“两个责任”。确定国有金融机构党委(党组)的主要职责和纪检监察机构的监督责任。国家对金融机构领导者实行职业道德约束制度,加强党性教育,法治教育和预警教育,引导国有金融机构领导加强理想信念,妥善履行职责,诚实经营,勤奋工作。根据法律法规,财务管理部门的工作人员应当在金融机构工作,有关部门应当制定实施细则,严格监督和执行,并限制财务管理部门的金融机构离开公司。在原职责范围内的金融机构。相关金融机构着手规范国有金融机构职工离职后的行为,与原有工作单位合作,完善国有财务管理部门员工的逃税制度。国有金融机构,消除外部合作和利益转移的需要,以防止道德风险。坚持用法治和法治打击腐败,完善治疗体制和根源,加强纪检监察,巡视监督和日常监督,严格贯彻八大精神中央法规及其实施细则,进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争。努力为国有金融机构领导者建立有效机制,不敢腐烂,腐烂,不腐烂。

六,合作推广和实施

(23)加强法治建设。国家有金融资本管理法律法规体系,做好相关法律法规的修订和重组。按照法定程序,加快制定国有金融资本管理规定,明确授权管理制度,巩固完善国有金融资本管理制度的法律依据。研究建立统一的国有金融资本投资体制,明确投资者的权利,义务和责任。完善和落实国有金融资本管理的各项配套政策。(24)加强协调与合作。履行国有金融资本投资者职责的机构必须加强与中国人民银行和金融监管部门的沟通协调,共享信息,共同努力。在制定和完善国有金融资本管理体制的过程中,履行国有金融资本投资者职责的机构,如涉及其他财务管理部门的相关监管职责,应积极征求意见。有关部门。其他财务管理部门制定相关监管政策时,必须及时通知履行国有金融资本投资者职责的有关组织。

(25)严格的问责制。建立国家金融机构重大决策失误,渎职,失职的机制,查处侵占,贪污,传播,浪费国有金融资本的行为。建立国家金融资本管理的监督和问责机制,加强对风险形成中未发现的不当行为的纪律处分,以及不及时提示和处置风险的不当行为。对违反法律,法规的重大违法行为不予追究,隐瞒或者查处,并严格查处有关部门和有关人员的责任的,追究刑事责任。

(26)加强信息披露。建立统一的国有金融资本统计监测报告制度,充分反映国有金融资本的总量,投资,布局,处置和收入情况,编制政府资产负债表,报告国有金融机构改革,资产监管国有金融资本应全面向党中央报告,国有金融资产管理应报全国人民代表大会常务委员会。按照规定。具体报告责任由财政部承担。各级财政部门定期向同级政府报告国有金融资本管理情况。国务院和地方政府应当监督负责投资者业绩的机构的业绩,依法向社会公布国有金融资本状况,接受公众监督。

各级党委和政府要高度重视政治责任和历史使命,统一思想,履行领导责任,改善国有金融资本管理。根据这一意见,结合实施意见的实际制定,加强整体协调,明确责任分工,完善目标任务,加强监督和实施,确保国有金融资本管理得到有效加强。